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鐵總改制:鐵路體制和公司架構將向市場化進一步邁進

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-28 瀏覽次數:47
 近日,中國鐵路總公司宣布改制成立中國國家鐵路集團有限公司并掛牌。這是繼2013年中國鐵路總公司組建后,我國鐵路邁向市場化的重要一步,標志著鐵路改革再次提速。

去年底召開的中央經濟工作會議提出,要加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優做大國有資本,加快實現從管企業向管資本轉變。其中專門提到,要加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

推進公司制改革,是黨中央、國務院深化國有企業改革,加快推動中國鐵路總公司股份制改造的重要決策;也是鐵路系統深化改革、建立現代企業制度、推進法治化市場化經營的重大舉措;更是國鐵企業進一步創新體制機制,實現從傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉變的內在要求。

近年來,我國鐵路發展勢頭良好,高鐵技術不斷突破、規模不斷提升,已處在與發達國家并跑甚至領跑的地位,成為響當當的“中國名片”。鐵路建設也成為拉動經濟增長的重要引擎,為我國經濟社會平穩發展提供了重要保障。然而,由于各種原因,我國鐵路的資產結構和資本利用效率一直不佳、負債高企,運行效率欠佳、活力不足、服務水平不高。這都需要用市場化手段在充分的市場競爭中予以克服。

從2013年成立中國鐵路總公司開始,我國鐵路就向著政企分開、加快市場化方向不斷邁進。尤其是2017年以來,鐵路系統先后實施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機關內設機構改革、所屬非運輸企業公司制改革等一系列改革,為推動鐵路高質量發展提供了重要體制機制保障。目前,鐵路事業呈現良好發展態勢,運輸安全保持穩定,客貨運輸持續增長,經營效益不斷向好,鐵路建設科學有序推進,科技創新成果豐碩,為深化公司制改革打下了堅實基礎、創造了有利條件。今年前5個月,國家鐵路旅客發送量累計完成14.36億人次,同比增加1.18億人次;國家鐵路貨物發送量累計完成13.53億噸,同比增加6379萬噸,實現了客貨運輸齊頭并進。

此次中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司,并非只是改個名字,而是一個全新的起點。目前披露的信息顯示,更名后中國鐵路將成為依據《中華人民共和國公司法》設立的國有獨資公司,承擔國家規定的鐵路運輸經營、建設和安全等職責,負責鐵路運輸統一調度指揮。將進一步完善董事會、監事會、經理層等公司制組織架構,成為一家采用現代企業制度經營管理的公司,實現政企分開、政資分開。以改制更名為契機,中國鐵路將推動國鐵企業改革向縱深發展,通過多層次、多渠道的股份制改造,著力推進法治化市場化經營管理機制建設,加快構建形成具有中國特色的鐵路現代企業制度,為鐵路事業持續健康發展提供更加可靠的體制機制保障。

這意味著,鐵路體制和公司架構將向著市場化進一步邁進,當前正在探索的鐵路資產證券化、鐵路混改等市場化舉措將進一步優化,并引入更多市場主體參與合作與競爭,鐵路部門的市場意識、服務意識、創新意識也會大幅提升。這些都將有利于發揮鐵路作為國家綜合交通運輸體系骨干的重要作用,提高國鐵資本效率效益,增強企業發展的內生動力、市場活力和抗風險能力,更好地服務國家戰略和經濟社會發展;有利于加快構建現代企業制度,提升國鐵企業的經營管理水平和市場競爭力;有利于促進國鐵企業加快走向市場,提升鐵路客貨運輸服務品質,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(經濟日報 記者:齊慧 責編:張倩)

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